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仙桃市国土资源局关于省委第八巡视组反馈有关土地问题整改情况的报告

来源: 发布时间:2016-06-13 12:17:00

根据市委印发的《省委第八巡视组反馈意见的整改工作方案》要求,针对巡视组反馈的问题,市国土资源局迅速组建工作专班,制定工作方案,扎实有效的开展了整改工作,现将有关情况报告如下:

一、主要工作任务

根据巡视组反馈意见和市委办整改责任分工,市国土资源局主要负责两个方面的整改,一是加大土地管理力度。二是切实提高招商引资项目质量和实效。为切实落实整改工作,市国土资源局结全市土地管理工作实际,制定了整改措施和工作方案。整改具体包括三个方面工作,一是出台规范性文件,内容是全面加强土地“批、供、用、补、查”全程化管理,着力推进土地节约集约利用;二是开展三个专项清理,包括土地出让合同履行情况清理、闲置低效用地清理和出让金征返情况清理,通过清理查清违规和闲置用地数量及原因,并依法进行处置,主要解决土地利用效率偏低,用地闲置低效的问题;三是建立四项机制,包括项目预审会商机制、用地计划精细化管理机制、以地控税以税节地倒逼机制、土地利用绩效考核奖惩机制。

二、整改工作落实情况

(一)研究制定加强土地管理的规范文件

20143月,市国土资源局针对巡视反馈意见,重点围绕加大土地管理力度、提高招商引资质量实效的问题,深入组织调查研究,并结合省政府《关于实行最严格节约集约用地制度的通知》(鄂政发〔201424号),拟定了《仙桃市人民政府关于落实最严格节约集约用地制度的实施意见》,2015618日市政府审议后正式发文实施。20153月,针对我市土地利用管理状况,结合全省节约集约示范省创建活动,市国土资源局起草了《关于进一步严格土地管理推进国土资源节约集约利用的实施意见》,201666日,经审议后市委办和市政府办联合向全市发文,该实施意见全方位加强了土地管理,重点在优化国土空间开发格局、统筹保障城乡产业用地等方面提出了十五条意见,为我市后期国土管理工作强化了措施,指明了方向。

(二)建立完善提高土地利用效益的四项机制

通过部门协作,制度完善,有效建立四项机制,并在实际工作中予以运行。

一是严格落实出让项目预审会商机制。市国土资源局与市招商局协商达成一致意见,从20154月份起,将严格执行《市政府办公室关于建立仙桃市项目预审会商制度的通知》(仙政办函〔20144号)文件要求,对所有项目用地按照“投资强度、税收额度、科技高度、环保程度、链条长度、时间限度”等六度标准,严格部门审查,集体会商,市长审定的程序,切实保障用地项目质量,提高土地利用效益。

二是建立用地计划精细化管理机制。严格计划管理,对计划实行限期使用,逾期收回的管理办法。严格土地执法检查,严禁没有配置用地计划的项目开工建设。严格用地规模控制,重大项目推行集体研究指标安排、按需组织分期供地,零星过小项目取消单独供地、集中集并入园建设。

三是建立以地控税以税节地倒逼机制。20154月,市国土资源局与市地税局共同制定《仙桃市以地控税以税节地工作实施方案》,通过建立联席会议制度、信息共享平台和部门联动机制,明确部门职责,强化协作配合,加强土地使用税、契税、土地增值税、耕地占用税、土地闲置费的征收管理,充分运用税收调节,增加土地持有成本,倒逼土地节约集约利用。

四是建立土地利用绩效考核奖惩机制。将各地新增闲置低效用地数量与用地计划指标配置相挂钩,将各辖区发生的闲置低效用地进行登记造册,对闲置低效用地情况实行预警通报,对不能及时处置的严格惩处,暂停该镇(办)用地计划配置。

(三)全面开展土地利用等三项清理

在全市开展闲置低效用地清理和出让合同履行情况以及出让金征缴情况清理,摸清我市闲置低效用地、欠缴出让金、开工违约等宗地底数,并逐宗拟定处置方案,逐宗处置到位,促进我市土地利用效率提高。

1.周密安排,摸清底数

市国土资源局认真研究制定清理工作方案,成立清理工作专班,并召开全系统工作会议,对清理工作进行部置。市国土资源局工作专班调动国土所力量开展调查工作,通过逐宗查阅资料,逐块实地调查,查清闲置低效用地、出让金征缴以及合同履行情况,并形成了清理台帐。共清理出新发生和历史遗留闲置低效用地35宗,1719.39亩;欠缴出让金41830.1万元;开工违约4宗。对258个出让金征返项目,会同财政、监察部门进行清理,查清问题原因,核实属程序性问题还是实体性问题。

2.严格程序,依法认定

市政府召开全市国土资源工作会议,对闲置低效用地清理认定和处置工作任务进行了交办,由项目所在镇办和用地单位进行原因核实,初步提出处理意见。通过原因核实,确定属国家政策调整、基础设施不配套等政府原因造成的闲置低效用地有7宗,属企业原因造成的闲置低效用地有28宗。为限制自由裁量权,市国土资源局研究制定了闲置低效用地认定处置工作细则,对闲置低效用地原因认定标准进一步细化,处置方式进一步规范,有效控制了弹性空间,减少了自由裁量权。根据闲置低效用地产生的不同原因,针对每宗地的实际情况,本着以用为先的原则,市国土资源局逐宗拟定了处置方案,方案确定以延期开工、督促追加投资方式处置28宗;以协商回购方式处置2宗;以安排临时使用处置1宗;督促改变用途处置1宗;征收闲置费3宗,闲置费由市地税局实施代收,共收取闲置费22.359万元。

3.狠抓督办,严格履责

针对出让合同清理发现的违反土地出让合同建设的问题,积极开展处置工作。对开工违约4宗地全部下达了《履约通知书》,督促加快开工建设,目前1宗地已动工建设,1宗地延期建设,2宗地改变用途使用。对欠缴出让金项目,市国土资源局下达了催缴通知,目前欠缴的1830.1万元已全部追缴到位。同时,对历年清理的113宗闲置低效用地进行“回头看”,对原以督促追加投资,限期开工等方式处置的宗地进行实地检查,没有处置到位的,限期整改。

 

 

仙桃市国土资源局

2016610

 

 

 附件1:

仙政发〔20159

 

市人民政府关于

落实最严格节约集约用地制度的实施意见

 

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,经济开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

为贯彻落实《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》(鄂政发〔201424号)精神,进一步提高土地利用综合效益,促进土地节约集约利用,结合我市实际,现就落实最严格节约集约用地制度提出如下实施意见。

一、加强土地利用规划计划管理

(一)严格执行土地利用总体规划。全市城乡建设、产业发展等规划要与全市土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模和布局要符合全市土地利用总体规划的安排。开发区、工业集中区用地范围不得突破全市土地利用总体规划控制边界。因建设和发展实际需调整全市土地利用总体规划的,要报市政府审批,且1年内调整不得超过2次。

(二)建立项目用地预审会商机制。对全市新引进的重大商贸服务类、工业类项目和新扩规的重大工业类项目,按照《市人民政府办公室关于建立仙桃市项目预审会商制度的通知》(仙政办函〔20144号)有关规定,实行预审会商制。总投资1亿元及以下或用地面积100亩及以下的项目由市工业专班领导或市商贸专班领导主持预审会商,形成意见后报市政府主要领导审定。总投资1亿元以上、3亿元及以下或用地面积100亩以上、300亩及以下的项目,由市政府主要领导主持预审会商。总投资3亿元以上或用地面积300亩以上的重大项目,提请市委主要领导主持预审会商。经预审会商同意引进的项目,由市政府分管国土资源工作的领导签发用地计划配置通知书。未取得用地计划配置通知书的项目不得申报用地。

(三)强化项目用地规模管控。建设项目用地规模依据产业用地控制指标、投资强度、企业注册资本等因素综合确定。项目用地一般不得突破100亩;重大项目用地确需突破100亩的,报市政府审定。对用地面积100亩及以下且需分期建设的项目或用地面积100亩以上的项目,实行统一规划、分期供地制度,确需一次性供地的,报市政府审定。在分期供地过程中,当期用地未达到约定条件的,不得安排下期用地;下期用地预留时间最长不得超过2年,超过2年的另行处置。城区三办一园新引进工业项目固定资产投资低于1亿元的,仙桃经济开发区化工产业园、排湖风景区新引进工业项目固定资产投资低于5000万元的,均不予供地。对投资额度较小的企业,鼓励其通过利用存量土地或租赁、购买标准厂房等途径解决生产经营场所问题。

(四)明确工业项目准入门槛。全市新建工业项目容积率不得低于1.0,建筑系数不得低于40%,绿地率不得超过15%,所需行政办公和生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%。城区三办一园、彭场工业园新建工业项目,亩均投资不得低于200万元,投产后亩均税收不得低于15万元。仙桃经济开发区化工产业园新建工业项目,亩均投资不得低于150万元,投产后亩均税收不得低于15万元。其他区域新建工业项目,亩均投资不得低于100万元,投产后亩均税收不得低于10万元。

二、优化建设用地空间布局

(一)扎实开展土地整治项目建设。落实各地开展土地整治项目建设的主体责任,加强土地整治项目招投标、规划设计和工程质量监管,不断提高项目综合效益。建立健全土地整治项目建设协调管理机制,有效整合土地整治、城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等各类涉农项目,充分发挥土地整治在优化土地利用结构、促进新农村建设和现代农业发展中的重要作用。

(二)加强农村用地管理。落实农村土地巡查制度,建立各地和国土资源、规划等部门联合执法机制,规范农民建房、设施农业、畜禽养殖等用地审批管理。严格农村新增宅基地审批,引导农民建房向农村社区集中集并。加大对粘土砖瓦窑关停力度,探索开展粘土砖瓦窑、农村散落工矿废弃用地的复垦试点工作。

(三)推进城镇土地二次开发。稳妥推进棚户区和旧城改造工作。鼓励采取协商收回、协议置换、自行开发等多种形式盘活存量建设用地,推进城镇低效用地二次开发。控制城镇核心区工业用地扩规扩建,逐步取消零星工业项目用地计划配置,引导工业项目集中建设。

(四)鼓励立体开发利用土地。对存量工业用地,在符合城市规划和不改变土地用途的前提下,在用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用地下空间而提高容积率的,不再增收土地出让价款。鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营,对多层标准厂房容积率大于1.2的,城市基础设施配套费第1层全额征收、第2层减半征收、第3层及以上免征。

三、加强土地资源市场化配置

(一)严格执行土地公开出让制度。健全土地挂牌出让网上交易系统,完善操作规程及交易机制,全面推行土地挂牌出让网上交易。引入土地出让市场竞争机制,公开土地出让信息,严禁以土地换项目,或将商服、住宅用地与工业、文化、旅游、商贸等项目用地捆绑出让。严禁擅自改变土地用途,对未开发建设的工业用地,经依法批准改变用途进行经营性开发的,按原协议价格收回土地,重新招标、拍卖、挂牌出让。对工业用地改变功能和土地用途,变相进行房地产开发的,房产管理部门不得批准商品房预售许可,国土资源部门不得分割办理土地使用权证书。

(二)认真落实净地出让制度。土地收储要确保土地产权清晰、无法律经济纠纷;属新征建设用地的,要确保被征地农民补偿足额到位。新征建设用地所涉搬迁安置工作由所在地政府负责,达不到净地出让条件的不得办理供地手续。城区“三办一园”辖区内收储存量国有土地涉及搬迁安置的,由土地储备中心会同国土资源、财政部门拟定补偿方案报市政府审定后组织实施;其他地方辖区内收储存量国有土地涉及搬迁安置的,由所在地政府拟定补偿方案报市政府审定后组织实施;严禁未批先拆、未批先建、边批边建。财政、审计、监察等部门要加强对全市经营性用地出让所涉搬迁安置工作的监管,严厉查处设置虚假还建条件造成国有或集体土地收益流失的行为。

(三)着力规范出让地价管理严格执行工业用地出让最低价制度,省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,可按不低于出让最低价70%的价款出让;其他工业用地出让底价均不得低于出让最低价。各用途土地出让底价应当遵循市场配置的原则,根据受委托中介机构评估的土地估价结果、国家产业政策和土地市场等情况,由国土资源部门拟定初步意见并报市政府审定,地价评估费用纳入土地出让成本进行核算。城区“三办一园”经营性用地收储方案和出让底价审定按照《仙桃市土地资产经营管理工作领导小组印发<关于进一步明确仙桃市城区土地资产经营管理工作操作程序及有关规定>的通知》(仙土资发〔20151号)要求执行,其地价评估中介机构不得少于2家。

(四)切实加强土地出让金管理。将土地出让金收支纳入市财政预决算管理。强化土地出让金征收管理,财政、国土资源等部门及人民银行、有关商业银行仙桃市分支机构要实现信息互通共享,按职责协同做好土地出让金票账管理、欠款和滞纳金追缴等工作,确保土地出让金账目清楚、入库及时。严格执行土地出让金收支两条线管理,按规定标准足额计提耕地开垦费、农业土地开发资金、农田水利建设资金等专项资金,土地出让金优先用于支付农民征地补偿。

(五)深入推进土地使用制度改革。探索创新工业用地供应方式,根据产业发展周期和项目用地实际需求,采取短期出让、租赁、先出租后出让等方式供地。以彭场镇为试点,对城乡建设用地增减挂钩结余指标按照每亩不低于10万元的标准进行有偿使用。通过土地收益返还,支持有条件的地方通过土地经营解决农村宅基地退出资金,鼓励采用以地换房、承包经营权流转等形式促进农村宅基地退出。加快推进集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作,确保2016年底前全面完成。

四、加强土地批后监管

(一)建立节约集约用地财税调节机制。落实以地控税、以税节地的政策措施,建立地税、国土资源等部门信息共享和征税协作机制,及时掌握应征税源。全面启动土地闲置费地税部门代收工作,确保土地闲置费应收尽收。加强建设用地税收征管,依法征收城镇土地使用税。探索建立城镇土地使用税与节约集约用地挂钩的税收调节机制。

(二)加强招商引资与土地出让合同管理。招商引资合同应包括项目产业类型、投资强度、税收额度、建设时限环保能耗等约定条件及违约责任,其主要内容应列入国土资源部门招标拍卖挂牌出让公告和土地出让合同。招商部门要加强对招商引资合同履行情况的监督检查,对项目投产后投资、税收等达不到合同约定条件的,按违约条款予以处置。

(三)实行项目用地竣工核验制度。将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况,作为建设项目竣工核验的一项内容。新开工的建设项目没有国土资源部门检查核验意见的,或检查核验意见不合格的,规划部门不得核发《建设工程规划许可证(正本)》,住建部门不得办理建设工程竣工验收备案手续,房产管理部门不得核发房产证书。

(四)强化土地使用权抵押登记管理。全市新增工业项目未按土地出让合同约定条件完成开发建设的,土地使用权抵押登记时,抵押土地价值不得超过招商部门认定的实际取得成本。100亩及以上土地使用权抵押登记的,要报市政府分管国土资源工作的领导签批。

(五)建立健全闲置低效用地清理处置长效机制。加强土地利用动态巡查工作,加快盘活存量闲置用地,防止新增用地低效闲置。对属企业原因,超过土地出让合同、划拨决定书约定或规定的动工开发日期未动工开发满1年的项目,按照土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满2年的项目,按照法律、法规规定或合同约定应当收回土地的,要依法收回土地使用权。将闲置低效用地盘活利用与各地用地计划指标配置、涉农项目安排挂钩,强化各地土地利用管理责任。国土资源部门要会同有关部门,迅速规范闲置低效用地发现、登记、定性、审核、处置等环节流程,建立健全运行流畅、反应及时的常态化监管机制。

(六)加快已批用地供应。全面清理批而未征、征而未供、供而未用的土地,采取切实有效措施,加快土地市场供应速度。对已办理农用地转用手续的建设用地,要加快征地、搬迁、宗地规划条件确定等前期工作,督促项目单位落实资金,尽快供应历年批而未供土地。对20092013年新增建设用地供地率低于75%的地方,暂停受理其新增建设用地报批手续。

五、加强组织领导

(一)成立领导小组。成立仙桃市落实最严格节约集约用地制度领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分管国土资源、城乡规划、财政、招商工作的领导任副组长,市政府分管副秘书长和发改、住建、经信、财政、科技、国土资源、招商、地税、环保、规划等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在国土资源部门,由其主要负责人兼任办公室主任,负责落实最严格节约集约用地制度的具体组织与实施工作。

(二)明确工作职责。各地要切实履行辖区内落实最严格节约集约用地制度的主体责任,成立专班,强化措施,落实责任。发改、经信等部门要对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等审核把关,严格监管。规划部门要严格核查建设项目开发建设强度执行情况。国土资源部门要认真做好建设用地批准、供应、核查工作,维护良好的土地管理秩序。其他有关部门要切实履行职责,协同做好相关工作。

(三)加强政策宣传。各地、各有关部门要将土地节约集约用地政策纳入干部教育重要内容,加强基层干部培训,开展中心组学习;充分利用各种媒体和农村、社区宣传阵地,广泛宣传土地利用和耕地保护的相关政策,切实增强全社会节约集约用地意识。

(四)建立考核机制。将节约集约用地纳入党政领导干部考核体系。国土资源、招商部门要进一步细化土地利用绩效考核和创建土地节约集约模范市的各项指标,将土地出让合同和招商引资合同相关约定条件列入考核内容,按年度对建设项目进行评价考核。对土地利用评价考核不达标的,取消相关优惠政策;对依法认定属于闲置低效用地的,按规定进行处置。

 

 

                                                                        仙桃市人民政府    

                                                                         2015618    

 

附件2: 

仙办发〔20169

 

市委办公室 市政府办公室

印发《关于进一步严格土地管理推进国土资源节约集约利用的实施意见》的通知

 

各镇(场、园、区)党委,市属街道党工委,各镇人民政府,市属街道办事处(场、园、区),市人武部党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体:

《关于进一步严格土地管理推进国土资源节约集约利用的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                       中共仙桃市委办公室   仙桃市人民政府办公室

                                       201666    

关于进一步严格土地管理

推进国土资源节约集约利用的实施意见

 

为深入贯彻落实中央关于节约资源决策部署和湖北省委、省政府开展国土资源节约集约示范省创建要求,进一步推进我市土地节约集约利用工作,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、优化国土空间开发格局。按照“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求,科学调整完善土地利用总体规划,严格控制城镇和农村建设用地规模,全面划定永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线,优化土地利用布局结构。坚持城乡一体、梯次有序、统筹建设、协调发展,着力构建1个主城区、5个中心镇、10个特色镇、100个农村社区的新型城镇化建设格局。积极推进规划实施工作,严格控制规划调整频率,引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中、耕地向适度规模经营集中。

二、统筹保障城乡产业用地。优先支持农业产业化龙头企业、农村合作社和农村社区建设用地,合理控制占用耕地数量,稳定耕地保有总量。切实保障城镇规划用地区域公共基础设施、重大工业项目和重要商贸服务项目用地,进一步增强城镇承载农村人口转移功能。以仙桃高新区“一区六园”平台建设为主导,适度控制其它一般工业集中区建设规模,积极保障食品加工、医药化工、无纺布卫材、机械电子、纺织服装等五大支柱产业和战略性新兴产业项目用地,保障高新技术企业、创新型企业、科技型中小企业发展用地。

三、严格控制新增建设用地。建立项目用地部门联席会议制度,从严执行项目用地有关规定,健全“投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度、时间限度”等“六度”指标评价办法,严格新增建设用地准入门槛,提高用地效益。严格执行项目预审会商制度,根据项目投资额度和用地面积分级核定。实行“统一规划、分期供地”制度,对当期用地未达到约定条件的项目,不得安排下期用地。

四、探索工业园区节地模式。积极参与中部城市圈节约集约用地信息化控制技术课题研究,用好基于大数据的开发区土地集约利用评价技术,优化调整产业结构,推动仙桃高新区转型升级。提高工业园区和工业集中区项目入园投资标准,大力推动产业链条在园区延伸,项目建设在园区集中,配套资源在园区共享,有效促进产业集聚、设施集成、用地集约。积极鼓励园区企业建设多层厂房,向空中要地,实施自有土地“零地技改”,加快城市中心工业项目“退二进三”,退城进园。

五、深度开发城镇存量土地。持续推进低效用地、闲置用地和违规建设用地清理处置工作,加快盘活存量建设用地,鼓励采取协商收回、协议置换、自行开发等多种形式推进城镇低效工业用地二次开发。加快推进棚户区改造和汉江沿线综合整治。支持小微企业利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所,避免零星用地造成资源浪费。加强批而未征、征而未供土地的市场供给和供而未用土地的有效利用,切实提高土地利用效率。

六、规范土地资产经营管理。坚持经营城市就是经营土地的理念,严格执行土地公开出让制度,全面实行土地挂牌出让网上公开交易;严格执行土地出让最低价标准,规范土地出让金收支管理。完善土地收储收购机制,认真落实净地出让制度,严禁经营性用地未供先拆、未供先建。根据产业周期弹性确定工业用地出让年限,鼓励采取租赁、先租后让、短期出让等方式取得工业用地使用权。科学调节经营性用地投放时序和规模,落实房地产“去库存”政策,保障土地市场健康发展。积极推进“以地控税、以税节地”,充分利用税收调节手段,提高用地持有成本,形成土地节约集约利用倒逼机制,增加政府土地收益。

七、创新土地利用监管机制。推行土地利用“供、建、查”三位一体监管模式,加强已供土地履行出让合同的巡查检查,健全完善发现、预警、督办等环节全程跟踪监管机制,有效防范土地低效闲置利用。建立健全建设项目竣工验收用地核验制度,对建设项目依法用地、履行土地出让合同或划拨决定书情况进行核验,对没有国土资源部门检查核验意见或者检查核验意见不合格的,有关部门不得通过竣工验收。公开土地利用信息,定期在网站公布土地供应、合同履行、欠缴土地价款等情况,督促用地单位按合同约定开发利用土地。

八、大力开展迁村腾地行动。扎实推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点,以老集镇、镇郊村、城中村为重点,研究制定农民自愿交还宅基地的退出补偿和进城购房的补贴政策,加快推进城镇周边以及长埫口、彭场镇区迁村腾地和社区改造。积极开展耕地占补平衡项目建设,按照规划有序实施空心村、零星居民点的复垦和拆并,引导农民向基础设施完善的自然村庄、农村中心社区和城镇规划居住区集中,最大限度地腾出城乡一体化发展空间。

九、切实加强耕地资源保护。建立政府主导、部门共管、镇级主抓、村居负责的耕地网格化保护制度,落实农户承包地保护奖励政策,保障耕地质量和数量。扎实做好以城区周边为重点的永久基本农田划定工作,落实耕地“先补后占、占一补一、占优补优”制度,确保粮食安全。严格执行农村“一户一宅”规定,从严控制村镇建设用地,清理整治未批先建农民建房、小作坊、畜禽养殖和农村集体公共设施用地,切实规范农村用地管理。加大国土资源违法案件查处和问责力度,按照“既查事又查人”的原则,严肃查处非法占用耕地行为。

十、加快推进高产农田建设。抢抓实施湖北长江经济带江汉平原国家级土地整治重大工程机遇,稳步推行农业龙头企业、农民专业合作社委托代建和农民自建土地整治项目试点。有序实施涉农财政支付项目整合,按照“集聚资金、集合项目、集中管理、全域覆盖”思路,在全省率先完成全域土地整治工作目标。加快推进“金土地”工程高标准基本农田地球化学调查工作,完成富硒土壤全域调查,全面启动40万亩以上富硒水稻、30万亩以上富硒油料、20万亩以上富硒蔬菜、10万亩以上富硒瓜果和莲藕农业板块建设。

十一、加强土地生态环境治理。大力开展以城镇生活污水治理、畜禽养殖污染整治、工业污染防治、农村清洁家园、大气污染综合整治、水污染综合整治为重点的六大专项环保行动,切实保护和改善土地生态环境。研究制定工矿废弃地、关闭的粘土砖厂土地再利用方案,治理和恢复生态自然环境。强化农田生态保护,坚持“少占水田多垦水田,保持水土不流失”的生态平衡措施,加强耕地质量等级调查评价与监测。划定各类国土空间开发、利用、保护边界,严格禁止在城市周边基本农田、生态湿地、林地、饮用水源地保护区开发建设,实现土地资源永续利用。

十二、积极争创国土资源节约集约示范市。按照省委、省政府创建国土资源节约集约示范省总体部署,以争创国土资源节约集约示范市为目标,积极推动以土地利用总体规划为底盘,国民经济发展规划、城乡建设规划、生态保护规划为主导的“多规合一”,实现全市土地开发利用“一张图”管理。探索土地整治、增减挂钩和占补平衡等土地开发复垦整理项目结合实施新模式,着力建设一批高标准农田项目和新农村社区示范工程。加快完成农村宅基地和集体建设用地确权登记,完善被征地农民多元化保障体系,落实失地农民养老保障政策,切实维护被征地农民土地权益。积极争取“人地钱”挂钩政策试点,推动彭场镇、毛嘴镇“四化同步”示范镇开展户籍管理、财政支付、土地利用等方面改革创新,全面推进以人为核心的新型城镇化。

十三、完善土地利用考核体系。建立完善建设项目土地利用专项考核、开发区节约集约用地评价、镇(街道、场、园)年度综合考核为主要内容的土地利用考核评价制度,进一步强化各项考核结果的运用,有效落实土地利用管理共同责任。推行领导干部自然资源离任审计和任期经济责任审计制度,将耕地和永久基本农田保护、耕地占补平衡政策落实、耕地质量、闲置低效用地清理、用地合法合规性、建设用地利用效率、整治项目建设、征地补偿安置、土地资产经营等方面内容作为审计重点,进一步夯实地方党委政府的主体责任。

十四、加强土地普法宣传教育。将土地管理和节约集约利用有关法律法规政策纳入市委中心组学习内容,纳入市委党校干部学习培训内容,切实提高各级领导干部严格管地、用地、护地、节地的意识。市依法治市领导小组办公室和市国土资源部门要将国土资源管理法律法规作为“七五”普法重要内容,按照普法宣传“六进”要求,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介和“6·25”土地日、“4·22”地球日重要节点,大力宣传国土资源法律法规,增强全社会保护耕地、节约集约用地意识。

十五、强化组织领导保障。成立由市委书记任第一组长,市长任组长,市发改、经信、招商、财政、住建、环保、农业、林业、监察、公安、统计、国土资源等部门主要负责同志为成员的国土资源节约集约利用工作领导小组,研究制定推进国土资源节约集约利用和示范市创建的相关具体工作。各地党委政府对本辖区土地管理工作负总责,要切实加强对国土资源节约集约利用工作的领导。各级人大要加强对土地管理的监督工作,各级政协要团结动员各方面力量为推动国土资源节约集约利用献计出力。市直有关部门要按照职责分工,各司其职,各负其责,协同配合,合力推进全市国土资源节约集约利用工作。

 

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